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改革開放四十年,登記注冊五大變

添加時間:2018-12-26

        有研究表明,人類97%的財富是在過去250年間創造的,帶來250年間財富快速增長的機制就是市場經濟,而推動市場經濟運轉的龐大群體就是企業。
        改革開放四十年來,我國國內生産總值由3679億元增長到2017年的82. 7萬億元,年均實際增長9.5%,企業等市場主體的貢獻功不可沒!
        今年10月份世界銀行發布的營商環境報告中,中國總體排名位列全球第46名,首次進入前50名。其中,開辦企業指標大幅上升了65位,排名第28位。現在,投資者開辦企業所需手續、時間和成本大幅減少,通過“互聯網+登記注冊”的信息化應用,一些地方實現了全程電子化的“零見面”辦理營業執照,這在改革開放之初是難以想象的!
        一是注冊類型從單一到多樣,滿足了建立現代企業制度的多元化需求。
        1978年9月,國務院成立工商行政管理總局,中斷十多年的登記注冊工作逐步恢複。從對旅店業等特種行業開始,對全民所有制工業企業進行全面登記,對鄉鎮企業按照集體所有制企業登記注冊。由于此時的外資企業觀望試探,數量較少;私營企業沒有政策,處于是否屬于“投機倒把”的爭議之中,民營經濟微乎其微,主要體現爲個體工商戶從事的修理、服務和手工業經營等,因此,改革開放初期登記注冊針對的主要是公有制企業。
        經過四十年的發展,如今,登記注冊在所有制性質方面,從單一的公有制企業一枝獨秀,到鄉鎮企業異軍突起、私營企業初露萌芽,再到深化國有企業改革、發展混合所有制經濟,多種所有制經濟共同發展、各種所有制企業百花齊放、千帆競發;在組織形式方面,從政企不分的傳統企業法人形式別無選擇,到聯營、合夥、私營企業形式的各種嘗試,再到現代企業制度的公司制出現,以及合夥企業、個人獨資企業、農民專業合作社,外商投資的獨資、合資、合作以及外商投資合夥企業等形式。投資人可以根據不同的責任承擔方式和治理結構自由選擇,市場主體類型實現了從改革前的産權不清、權責不分,到現在的有限責任、無限責任、有限責任和無限責任並存等多種類的企業管理架構,爲市場經濟向縱深發展奠定了制度基礎,發揮了積極作用。
        二是登記原則從審批制到准則制,充分賦予企業投資經營的自主選擇權。
        改革開放初期,設立企業需要到各級政府和各個行業主管部門層層審批,企業沒有辦法不經過任何審批直接到工商部門申請營業執照。隨著計劃經濟過渡到有計劃的市場經濟,和建立完善社會主義市場經濟,登記注冊原則也從審批核准制到核准制與准則制並行,再到設定爲行政許可,再到商事制度改革以來還權于企業、還權于社會,真正賦予企業依法自主選擇、自主經營的權利。改革之前,企業的注冊資本、經營範圍等都要經過嚴格審批核准,注冊資本的數額、出資方式、出資時間等都有嚴格要求。
        例如2000年前後,成立一個商品批發公司的注冊資本不得低于50萬元,成立股份公司的注冊資本不得低于1000萬元,注冊資本在公司成立之前就要一次繳足,如果以專利權等作爲出資,不能超過注冊資本的20%,而且股權、債權等都不可以作爲出資。公司的經營範圍發生變化時,要經過審批核准之後才可以變更,否則將被按照“超範圍經營”予以處罰。這些規定,限制了企業的投資能力和經營自由。相比之下,現在成立公司,不再有注冊資本和經營範圍的限制,極大地激發了創業者開辦企業的活力和熱情。
        三是法律文件從欠缺到健全,建立了系統完備的登記注冊制度體系。
        1979年6月,工商行政管理總局會同有關部門聯合發出《關于特種行業企業進行登記管理的通知》,這是改革開放以來第一個有關企業登記管理工作的部門規章,標志著登記注冊工作開始進入法制化、規範化建設的軌道。
        1988年6月,國務院發布《企業法人登記管理條例》和《私營企業暫行條例》,標志著我國企業法人登記制度的建立,登記注冊工作開始進入制度細分、科學引導、操作規範、有法可依的局面,對私營企業的基本政策也有了明確的法規規定。
        1990年代《公司法》《合夥企業法》《個人獨資企業法》等相繼制定,企業類型不斷豐富,滿足了國有企業和民營企業發展的組織類型需求。現在,登記注冊法律制度方面,已經形成了以《公司法》《合夥企業法》《農民專業合作社法》等法律、《公司登記管理條例》等行政法規以及一系列部門規章、規範性文件組成的系統的制度規定。
        四是辦理方式上從手工到智能,拓展了“互聯網+登記注冊”的信息化途徑。
        改革開放初期,登記注冊爲完全的手工操作,企業從登記窗口現場提交手寫的紙質材料,登記人員經過人工查詢和審查後,發放手寫的營業執照。
        四十年來,通過打印機、計算機以及登記軟件系統的逐步應用,現在全國已經實現了登記注冊的電子化和登記注冊信息的聯網應用,有的地方實現了全程電子化和“無紙化”登記,申請人可以通過互聯網,在全世界任何一個地方,足不出戶在網上提交申請材料,通過快遞郵寄“零見面”領取營業執照。還有的地方試點創新了“微信辦照”“自助辦照”等。
        營業執照的樣式也發生了巨大的變化,從用毛筆人工書寫的營業執照,到計算機打印,從在營業執照上加載二維碼來擴充登記注冊信息,直至目前正在制定推廣的電子營業執照,滿足了企業的個性化需求。與現代信息技術和互聯網應用發展相適應的,登記注冊監管制度以及與之配套的執法體制得以健全、規範和發展,以企業信用分類管理爲標志的監督管理方式創新取得突破性進展,登記注冊信息數據的公示和綜合利用的價值被逐步發現和挖掘。
        五是辦事成本從較高到免費,營造了便捷高效透明的市場准入環境。
        商事制度改革之前,開辦企業的時間和經濟成本都較高。設立企業環節多,時間漫長,除去辦理各種行政審批的各種成本,登記注冊涉及到的成本也很多。
        例如,改革之前,設立公司要滿足最低注冊資本,實繳的注冊資本要轉入專門的銀行賬戶,要由專業機構進行驗資並出具驗資報告;每個年度要進行年檢,年檢時要由專業機構出具審計報告;設立時要按照注冊資本數額繳納千分之一到千分之五的注冊費,超過1億元的部分不予繳納,以注冊資本爲1億元爲例,應當繳納登記注冊費5.5萬元。2013年以來,全國通過“放管服”改革和深化商事制度改革,幫助企業免去登記注冊費、注冊資本驗資費、年檢的審計報告費用等等,降低企業辦事的經濟成本。減少企業辦事環節,壓縮企業開辦時間,將企業平均開辦時間從22.9天壓縮至8.5天,市場准入門檻顯著降低。有關研究機構《注冊資本登記制度改革的經濟效果評估與營商環境指標體系研究》中指出,2015-2017年注冊資本登記制度改革每年對內資企業帶來成本節約分別爲1.02萬億元、1.45萬億元和1.87萬億元,對外資企業帶來成本節約分別爲83.89億美元、123.39億美元和196.77億美元。

 

 

 
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